忠诚履职尽责  践行“两个维护” 努力实现新时代古冶纪检监察工作高质量发展

——在中国共产党唐山市古冶区第十届纪律检查委员会第三次全体会议上的工作报告

（2019年3月5日）

骆 金 凤

同志们：

      我代表中共唐山市古冶区第十届纪律检查委员会第三次全体会议作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大精神，按照十九届中央纪委三次全会和省委九届八次全会、省纪委九届四次全会、市委十届六次全会、市纪委十届三次全会、区委十届四次全会部署要求，回顾2018年全区纪检监察工作，部署2019年工作任务。习近平总书记在中央纪委全会上的重要讲话，对取得全面从严治党更大战略成果、巩固发展反腐败斗争压倒性胜利作出战略部署，为推动新时代纪检监察工作高质量发展指明了方向，提供了遵循。市政协副主席、区委书记崔武成同志的讲话紧密结合古冶实际，深入贯彻习近平总书记重要讲话和王东峰书记、王浩书记讲话精神，对落实党中央、省委、市委部署，深入推进全区全面从严治党提出了明确要求。我们要深入学习领会，坚决贯彻落实。

一、2018年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是区纪委与新组建的区监委合署办公的第一年。回顾过去的一年，在党中央、省、市、区委坚强领导下，按照中央、省、市纪委决策部署，区纪委监委提高政治站位，强化政治担当，切实履行全面从严治党监督责任，在取得反腐败斗争压倒性胜利进程中展现了新作为。

（一）坚持围绕中心、服务大局，政治监督和纪律保障作用显著发挥。区委带头落实管党治党政治责任，先后10次召开常委会研究全面从严治党工作，制定《推动全面从严治党向纵深发展的工作方案》等制度文件。区纪委积极主动协助区委推动各部门落实责任分解、履职清单、约谈提醒制度，全区分层次签订《全面从严治党责任书》，推动责任落实落细。加强对选人用人的监督，区本级回复党风廉政意见95人次，坚决防止带病提拔、带病上岗。严明政治纪律和政治规矩，加强对党的十九大和省市区委重大决策部署执行情况的监督检查，围绕环保督察整改、扶贫领域、信访维稳、扫黑除恶等重点工作，强化督导问责，共追责问责72人。深入开展政治巡察，完成对5家街道和3家区直单位的常规巡察，发现问题127个，移交问题线索20个。

（二）坚持踏石留印、抓铁留痕，党风政风干部作风持续向好。统筹监督力量，紧盯元旦、春节、端午、中秋等重要时间节点，对违反中央八项规定精神和“四风”问题紧盯不放，进行监督检查52批次，通报“四风”典型问题15个。深入开展作风整顿专项行动，把纠正形式主义、官僚主义摆在更加突出的位置，组成24个检查组，采取点穴式、突击式、体验式等方式开展明察暗访，处理相关责任人62人。扎紧扎密管权利、严纪律的制度笼子，以“一问责八清理”专项整改“回头看”为抓手，督促各级各部门修订、完善各项制度157项。强化提示提醒，向全区党员干部制发《贯彻落实中央八项规定精神制度汇编》等书籍1000余本，开设《党风廉政常提醒》专刊，累计刊发57期，组织全区31家区直重点部门和窗口单位进行公开履职承诺，接受社会监督。

（三）坚持有腐必反、有贪必肃，反腐败斗争压倒性态势得以巩固。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，利用网站、电视台、微信等形式，不断拓宽信访举报渠道，健全问题线索清理起底、集中管理和集体会商机制，做到线索全集中、全审批、全留痕、全入库，全年受理信访举报111件。采取班子成员联系督导、直查复查、指标考核等措施，持续加大纪律审查力度，一年来，共处置问题线索240件，立案76件，给予党政纪处分85人，“四种形态”占比分别为141:40:4:1。健全反腐败协调机制，加强与公安、检察院、法院等部门协调，整合办案资源，实现优势互补、纪法联动。严格落实审查调查安全责任制，规范办案点建设，制定了《安全工作手册》《调查措施使用规范》，完善线索处置、审查审理、涉案款物管理等工作制度，严格执行“走读式谈话”相关规定，强化日常监管，坚决杜绝安全事故的发生。

（四）坚持防微杜渐、源头治理，拒腐防变思想防线不断筑牢。围绕十九大精神、领导重要反腐言论、党纪条规等内容，分层次开展教育培训。组织区委理论中心组集中开展相关学习4次；组织科级干部开展每月答题活动7期；利用党校干部培训平台举办培训8批，800余人；利用党风廉政建设宣讲团，开展农村换届后专题巡回宣讲6场次，受教育1300余人次，实现了廉政教育各层面全覆盖。依托“廉洁古冶”公众号新媒体，累计发布信息44期335条，通报各级典型案例142起。完善了金山廉政长廊建设，打造了以京华街道金山馨苑小区、古冶街道廉政文化一条街为代表的一批廉政文化教育阵地。组织召开全区领导干部政治性警示教育大会，对区内11件典型案例进行深入剖析。结合区教育局组织开展“充满爱的信仰·共守清廉之约”主题活动，参加学生及家长达1000余人，指导基层单位开展廉政教育活动13次，在思想上筑牢“红线”和“底线”意识。

（五）坚持固本培元、淬火锤炼，执纪铁军形象稳步提升。坚持党委负总责、纪委负专责，高标准按时完成区监委组建和人员转隶，挂牌成立古冶区监察委员会，构建了集中统一、权威高效的监察体系，执纪监督科室占比超过80%。推进职能、人员、工作深度融合，强化纪法贯通、法法衔接，审查调查工作更加规范高效。扎实推进“两学一做”学习教育常态化，以支部活动为载体，每月下发政治理论学习篇目，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”。通过轮流办案、以案代训、乡街交叉办案、配合市纪委办案等方式，持续开展纪检干部大轮训工程，培训纪检干部3批次 150人次，进一步提升了干部履职能力。严格内部管理，实行周例会制度，重申《纪检监察干部行为“九不准”》，制定完善集体研究、请示报告、值班备勤、保密工作等8项制度规定，进一步规范工作标准，明确行为准则。

一年来，我区全面从严治党取得显著成效，党风廉政建设和反腐败斗争取得新的进展。但也要清醒地认识到，反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党依然任重道远，工作中还存在这样那样的问题：有的党组织落实主体责任不主动、不到位，一些党员干部依然不收敛、不收手、不知止，群众身边的腐败问题时有发生。“四风”问题变得更为隐蔽，查纠的手段和措施相对落后。有的纪检干部从政治上认识问题、分析问题、解决问题能力不足等。这些问题必须高度重视，切实加以解决。

二、2019年主要任务

2019年是中华人民共和国成立70周年，是唐山“高质量发展突破年”，是古冶“生态立区、绿色崛起”主题年，更是为全面建成高质量小康社会打下决定性基础的关键一年。纪检监察工作必须在发挥保驾护航、排阻清障、扬鞭鼓劲作用上实现更大作为，更好保障、助推和服务古冶改革发展稳定大局。今年的整体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照十九届中央纪委三次全会和省委九届八次全会、省纪委九届四次全会、市委十届六次全会、区委十届四次全会要求，不忘初心、牢记使命，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，忠诚履行党章和宪法赋予的职责，以党的政治建设为统领，协助党委推进全面从严治党，不断提高纪律法律双施双守能力，真正让清廉守正者自豪欣慰、担当实干者心安敢为、执迷不悟者受到严惩，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，努力实现新时代纪检监察工作高质量发展，为奋力推进资源型城区转型发展再上新台阶提供坚强保证，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

（一）以党的政治建设为统领，坚决破除形式主义、官僚主义

严明政治纪律和政治规矩。要加强对践行“四个意识”，贯彻党章和其他党内法规，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实党的方针政策和决议情况的监督，督促党员干部把“两个维护”落实到实际行动上。增强政治敏锐性和政治鉴别力，进一步针对“七个有之”问题，严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等问题，坚决清除两面人、两面派。

力戒形式主义、官僚主义。紧紧围绕区委确定的“五大战略”，“八大攻坚”落实情况开展常态化监督检查，坚决查纠不敬畏、不在乎、喊口号、装样子，空泛表态、应景造势、敷衍塞责、出工不出力等形式主义、官僚主义问题。突出人民群众和市场主体关心关注的热点问题，聚焦生态古冶和营商环境建设两个重点领域，开展专项整治。对整治中发现的问题线索坚持台账管理、快查快结、挂号销号、通报曝光，形成有力震慑。同时，坚持实事求是，严把政策界限，防止问责不力或者问责泛化。

严肃党内政治生活。强化对新形势下党内政治生活若干准则等法规制度执行情况的监督检查，着力纠正民主集中制落实不到位、批评与自我批评不严肃、组织生活不规范等问题，进一步增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严查严惩跑官要官、找关系、“搭天线”等行为，把好党风廉政意见回复关，确保落实好干部标准。

厚植党内政治文化。以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，依托党校和廉政教育基地等资源，让党所倡导的理想信念、价值理念、优良传统深入党员、干部思想和心灵。充分发挥党风廉政宣传教育联席会作用，积极拓展“网、屏、微、信、刊”立体化宣传矩阵，用好廉政宣讲团力量，推动党纪党规和廉政文化教育深入基层、深入人心。

压实管党治党政治责任。认真贯彻区委《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》，着力避免重留痕、轻实效倾向，强化随机抽查，到现场看、见具体事、听群众说，切实增强“两个责任”检查考核的针对性、实效性。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不力的，严肃追责问责。

（二）深入推进纪检监察体制改革，不断提升治理能力

完善纪检工作双重领导体制。把坚持党的领导作为立身之本、履职之要，认真履行协助党委推进全面从严治党职责，进一步完善向同级党委报告重要问题线索处置、重大案件查办、监督责任落实、政治生态研判情况制度，做到实化细化规范化。强化上级纪委对下级纪委的领导，重点围绕线索管理、审查调查、处分处置等环节，建立健全查办腐败案件以上级纪委领导为主的工作机制。

深化国家监察体制改革。按照上级部署，完成深化改革工作任务。进一步建立健全对纪检干部的教育培训、管理监督、考核评价机制，提高派出监督全覆盖质量。落实《推进深化国家监察体制改革试点工作向开发区（园区、管理区、示范区）和乡镇（街道）延伸的实施方案》，抓好机构设置、人员编制、干部管理、建立完善相关制度等重点工作。

深化纪委监委内设机构改革。制定纪委监委机关职能配置、内设机构和人员编制规定，进一步细化监督检查和审查调查职能分离工作机制。坚持纪法贯通、法法衔接，完善审查调查转换衔接办法，加强监察机关与审判机关、检察机关、执法部门的工作衔接，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制，提升反腐败工作法治化水平。

（三）把纪律和监督挺在前面，抓早抓小，治病救人

推动监督全覆盖。要聚焦监督这个第一职责，健全纪律监督、监察监督、巡察监督“三个全覆盖”的权力监督格局，持续优化“三位一体、各有侧重、互为补充、相互协调”的监督体系。纪律监督要重在从严从实、唤醒党章党规党纪意识，执纪必严、违纪必究。监察监督要重在对公职人员依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守等情况实施有效监督。巡察监督要重在利剑高悬、发现问题、形成震慑，盯住被巡察党组织、党员领导干部实施监督，强化问题整改。

坚持严字当头、一严到底。持续督查落实中央八项规定及其实施细则精神，时刻防范“四风”隐形变异新动向，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打。坚决反对特权思想和特权现象，引导党员领导干部严格约束自己，严格家教家风，严格教育管理亲属和身边工作人员。盯紧公权力运行各个环节，着力推动党内监督同民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督有效贯通。

坚持严管厚爱结合、约束激励并重。充分体现惩前毖后、治病救人方针，将纪律刚性与“四种形态”柔性相结合，对主动向组织说明情况、主动改正问题的同志给足政策；对受到处理特别是第一、二种形态处理的同志，及时跟踪回访，主动与组织部门加强沟通，只要其汲取教训、表现良好，影响期结束后该使用的继续使用，避免干部“摔了一个跟头一辈子爬不起来”，形成“改了就是好同志”的良好氛围。执行好容错纠错机制，落实好“三个区分开来”，严肃查处诬告陷害行为，真正为担当者担当、为负责者负责。同时，坚决防止无原则的纪律松绑，加大函询结果抽查核实、处分执行情况监督检查力度，对欺瞒造假的严肃处理。

（四）着力构建巡视巡察上下联动监督网，进一步发挥利剑作用

深化政治巡察。深入贯彻落实巡视工作条例、中央和省市委巡视巡察工作规划，按照“五个持续”重要要求，聚焦“六个围绕、一个加强”，全面审视被巡察党组织工作，着力发现在贯彻党的路线方针政策和党委重大决策部署中存在的责任问题、腐败问题、作风问题，违反党的“六项纪律”等问题。

提升巡察质量。要在推动常规巡察、专项巡察的基础上，完善巡视巡察上下联动的具体措施，加强对巡察工作的组织领导，推动巡察工作向村（居）延伸。统筹巡察监督和其他监督，创新思路、举措、方法，把巡察与净化政治生态状况相结合，与巩固反腐败压倒性胜利相结合，与整治群众反映强烈的问题相结合，与解决日常监督发现的突出问题相结合，形成监督合力。

（五）坚定不移惩治腐败，巩固反腐败斗争压倒性胜利

坚持有贪必肃、有腐必反。紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，聚焦审批监管、生态环保、大宗采购、土地出让、工程招投标以及公共财政支出等方面，强化对权力集中、资金密集、资源富集部门和行业的监督，依法查处贪污贿赂、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等职务违法和职务犯罪。围绕打造良好营商环境，坚决规范窗口单位的服务行为，对工作中不作为、慢作为、乱作为、假作为问题坚决打击，依法依规严肃追责。

深入开展专项整治。深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严肃查处贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等行为。深入开展扫黑除恶专项斗争，深化“一案三查”，坚决清除包庇、纵容黑恶势力的腐败分子，严肃查处“村霸”、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为。深入开展人防系统腐败问题专项治理，紧盯人防工程行政审批、异地建设费收缴、招投标、质量监督、验收备案等关键环节，严肃查处滥用职权、权力寻租、利益输送等腐败问题。深入开展民生领域专项整治，切实解决教育医疗、环境保护、市场管理等方面侵害群众利益问题。

坚决守住案件质量和安全红线。要站在政治的高度，时刻保持清醒头脑，确保案件质量和办案安全。要进一步强化审查调查部门和案件审理部门共同对案件质量负责的意识，严把事实关、程序关、法律适用关，确保每一起案件都经得起历史和人民的检验。坚持“防范在先、全程管控”，突出办案场所安全、看护工作规范、借调人员管理、“走读式”谈话等容易出现问题的环节，提高风险预判处置能力。

（六）加强自身建设，打造忠诚干净担当的反腐铁军

强化政治引领。要一以贯之用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，引导广大纪检监察干部不断提高政治站位、政治觉悟、政治能力，成为立场坚定、意志坚强、行动坚决的表率，建设让党中央放心、人民群众满意的模范机关。

提升专业化水平。加大教育培训力度，进一步提高执行政策、执纪执法和思想政治工作能力，更好适应纪法贯通、法法衔接要求，培养纪法皆通的“专才”和“通才”。充分发挥纪委委员以及基层纪检干部的作用，全面履行好职责任务。结合纪检监察体制改革，配齐配强干部队伍，优化年龄、专业结构，使干部用当其时、人尽其才、才尽其用。

坚决防止“灯下黑”。全区纪检监察干部要始终保持清醒头脑，以如履薄冰、如临深渊的心态时刻绷紧严格自律这根弦。要严格执行监督执纪工作规则，进一步健全内控机制，把执纪执法权力关进制度笼子。

同志们，新时代纪检监察工作使命光荣、责任重大，党和人民寄予殷切期望。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，扎实推进全面从严治党，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，为奋力推进资源型城区转型发展再上新台阶作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！